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專注工程造價(jià)咨詢及鑒定·建設(shè)工程質(zhì)量檢測及鑒定業(yè)務(wù)
[摘要] 2024版建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱“新計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”）已正式頒布，通過對新計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是否有助于充分發(fā)揮市場決定價(jià)格的機(jī)制，體現(xiàn)科學(xué)合理、公平公正及有利于工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫建設(shè)幾個方面的解讀，筆者認(rèn)為新計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施對于促進(jìn)市場競爭、提倡契約精神，加快工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，助推我國建設(shè)行業(yè)參加一帶一路項(xiàng)目建設(shè)和國際競爭，完善具有中國特色的工程造價(jià)計(jì)價(jià)體系有著積極的意義。
[關(guān)鍵詞] 工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；工程造價(jià)改革
2020年7月29日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《工程造價(jià)改革工作方案》（建辦標(biāo)〔2020〕38號），方案中明確提出了借鑒國際通行做法，修訂清單計(jì)算規(guī)范和計(jì)價(jià)規(guī)范；優(yōu)化概算定額、估算指標(biāo)編制發(fā)布和動態(tài)管理，取消**高投標(biāo)限價(jià)按定額計(jì)價(jià)的規(guī)定，逐步停止發(fā)布預(yù)算定額；建立國有資金投資的工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫；引導(dǎo)建設(shè)單位根據(jù)工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫、造價(jià)指標(biāo)指數(shù)和市場價(jià)格信息等編制和確定**高投標(biāo)限價(jià)等的改革內(nèi)容。其中清單計(jì)算規(guī)范和計(jì)價(jià)規(guī)范的修訂是改革方案的基礎(chǔ)，清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)既是編制**高投標(biāo)限價(jià)的基礎(chǔ)，也是建立工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫的關(guān)鍵。新計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是在這個背景下進(jìn)行了全面的修訂。整體看，新計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了以下的修訂原則、要點(diǎn)及意義。
一、 充分發(fā)揮市場決定價(jià)格機(jī)制
鑒于當(dāng)前按定額編制的**高投標(biāo)限價(jià)存在虛高，并引致投標(biāo)報(bào)價(jià)競爭不充分等問題，為貫徹改革方案中提出的在試點(diǎn)地區(qū)廢止以定額作為**高投標(biāo)限價(jià)編制依據(jù)的規(guī)定，引導(dǎo)招標(biāo)人編制合理的**高投標(biāo)限價(jià)，投標(biāo)人合理報(bào)價(jià)，發(fā)揮市場決定價(jià)格的機(jī)制。在新計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)**高投標(biāo)限價(jià)編制方法和編制依據(jù)中，明確取消了政府定額、信息價(jià)的依據(jù)作用，確定了采用類似工程市場競爭合理投標(biāo)單價(jià)、類似清單項(xiàng)目結(jié)算單價(jià)、類似工程合同價(jià)格以及市場詢價(jià)等造價(jià)信息作為編制的依據(jù)。
招投標(biāo)是市場決定價(jià)格的關(guān)鍵，采用工程量清單模式的招投標(biāo)，其競爭重點(diǎn)是投標(biāo)總價(jià)和其中的分部分項(xiàng)工程、措施項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，而分部分項(xiàng)工程費(fèi)用競爭的是綜合單價(jià)，措施項(xiàng)目費(fèi)用競爭的是施工方案、施工組織設(shè)計(jì)等。因此，為促進(jìn)投標(biāo)人基于成本進(jìn)行分部分項(xiàng)工程報(bào)價(jià)，同時為避免定額組價(jià)形成的虛高單價(jià)，新計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)明確取消了定額組價(jià)，規(guī)定分部分項(xiàng)工程量清單按實(shí)體工程編制、投標(biāo)人自行按人材機(jī)成本加管理費(fèi)和利潤進(jìn)行綜合單價(jià)組價(jià)；發(fā)包人通過完整、準(zhǔn)確地描述分部分項(xiàng)工程清單項(xiàng)目的特征、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，投標(biāo)人結(jié)合招標(biāo)工程量清單，根據(jù)自身裝備、施工組織設(shè)計(jì)、管理水平、成本消耗等內(nèi)容進(jìn)行每一個清單項(xiàng)目綜合單價(jià)成本測算及組價(jià)，及編制分部分項(xiàng)工程投標(biāo)報(bào)價(jià)。對于措施項(xiàng)目，新計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)明確取消了單價(jià)措施項(xiàng)目，鼓勵大部分措施項(xiàng)目采取按項(xiàng)包干計(jì)價(jià)。由于各投標(biāo)人采用的施工方案、施工組織設(shè)計(jì)不同，各投標(biāo)人發(fā)生的措施項(xiàng)目的成本也會不同，為充分激發(fā)投標(biāo)人的競爭活力，新計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定承包人的施工組織設(shè)計(jì)、施工方案不作為工程量清單的編制依據(jù)，投標(biāo)人可以按自身編制的施工方案、施工組織設(shè)計(jì)對措施項(xiàng)目清單進(jìn)行補(bǔ)充、完善及報(bào)價(jià)。實(shí)現(xiàn)投標(biāo)人通過資源的優(yōu)化配置，避免資源浪費(fèi)和低效使用，以成本為基礎(chǔ)，合理投標(biāo)報(bào)價(jià)。
因此，新計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有助于進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用的機(jī)制。
二、 科學(xué)合理
1) 滿足市場主體對不同計(jì)價(jià)模式的要求。13計(jì)價(jià)規(guī)范主要采用單價(jià)合同，隨著工程總承包的推廣，為滿足建設(shè)單位施工承包工程采用總價(jià)合同的需要，新計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)引入了總價(jià)合同，并對總價(jià)合同的計(jì)價(jià)特點(diǎn)、工程量清單缺陷責(zé)任的劃分等做了具體的說明。總價(jià)合同是國際上**普遍的計(jì)價(jià)模式，**有利于建設(shè)單位控制工程造價(jià)和降低合同風(fēng)險(xiǎn)。
2) 明確按實(shí)體工程編制分部分項(xiàng)工程量清單，取消13計(jì)價(jià)規(guī)范中需要按承包人施工組織設(shè)計(jì)按實(shí)結(jié)算的特征說明。招標(biāo)人按照招標(biāo)圖紙及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制工程量清單，其中項(xiàng)目特征說明的是對承包人完成清單項(xiàng)目交付要求的實(shí)體工程任務(wù)的描述，項(xiàng)目特征不再包括招標(biāo)人無法編制的需要根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)確定的內(nèi)容，如施工方案、措施、班次、運(yùn)距等可能給造價(jià)產(chǎn)生爭議及不確定性的說明，避免了不同編制人因?qū)κ┕そM織設(shè)計(jì)不同的理解產(chǎn)生的工程量清單的不同，確保了工程量清單的**一性。同時，也降低了發(fā)包人按承包人施工組織設(shè)計(jì)按實(shí)結(jié)算的風(fēng)險(xiǎn)，避免了合同履行過程中，在合同條件、合同圖紙和合同規(guī)范沒有發(fā)生變化時，出現(xiàn)合同價(jià)格的變化。
3) 引入了合同清單、合同單價(jià)、合同圖紙、合同規(guī)范等概念，規(guī)范了工程造價(jià)的基本概念。新計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)明確定義，合同圖紙是發(fā)承包雙方約定作為合同文件的組成部分，是表達(dá)合同價(jià)款的工程范圍及品質(zhì)要求所依據(jù)的設(shè)計(jì)文件；合同規(guī)范是說明合同工程的材料標(biāo)準(zhǔn)或要求、工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等的技術(shù)要求文件。按13計(jì)價(jià)規(guī)范和施工合同示范文本，合同圖紙包括招標(biāo)圖紙、施工過程中發(fā)包人補(bǔ)充發(fā)出的補(bǔ)充圖紙、工程變更、竣工圖紙等，其對應(yīng)的是竣工結(jié)算、結(jié)算審價(jià)的事后的造價(jià)管理，而合同圖紙和合同規(guī)范的確定，則有助于工程造價(jià)的動態(tài)控制。在發(fā)包人發(fā)出工程變更指令后，可以及時與合同圖紙進(jìn)行比較，計(jì)算變更費(fèi)用，同時，也可以評估按合同承包人可以獲得的工期延長，從而建立了動態(tài)的造價(jià)和工期管理，實(shí)現(xiàn)合同價(jià)加減累計(jì)工程變更和其他調(diào)整價(jià)格等于結(jié)算總價(jià)的動態(tài)控制模式。同樣，合同單價(jià)則強(qiáng)調(diào)了投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的合同承諾，即合同單價(jià)在合同工程實(shí)施的全過程都是有效的，因此，其可作為暫列金額、工程變更、付款、索賠及結(jié)算等的計(jì)算依據(jù)。
4) 滿足工程造價(jià)全過程控制要求。新計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)梳理聊工程量清單編制、**高投標(biāo)限價(jià)編制、承包人投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程計(jì)量、期中支付、價(jià)款調(diào)整、工程索賠、結(jié)算等各個階段造價(jià)工作的重點(diǎn)及難點(diǎn)，及各階段之間的工作關(guān)聯(lián)性，從各個階段造價(jià)數(shù)據(jù)的輸入、處理及輸出角度，對各階段工作給予了個別及整體的考慮。如措施項(xiàng)目費(fèi)用的分解，不僅滿足措施項(xiàng)目費(fèi)用進(jìn)度款的計(jì)算，還提供了工期延長后承包人要求措施項(xiàng)目費(fèi)用索賠的解決方法；以工程指令為核心的工程變更管理，既便于造價(jià)控制目標(biāo)的動態(tài)控制，又能快速有效地推進(jìn)過程結(jié)算；明確措施項(xiàng)目費(fèi)用采用總價(jià)計(jì)價(jià)，同時也規(guī)定承包人在執(zhí)行工程變更和暫列金額項(xiàng)目時，如發(fā)生新增的措施項(xiàng)目，承包人可以獲得相應(yīng)的費(fèi)用補(bǔ)償?shù)取?/p>
5) 規(guī)范了結(jié)算的過程管理。按當(dāng)前通常的結(jié)算方式，在工程竣工后，首先由承包人提交竣工結(jié)算資料，包括結(jié)算書、竣工圖、設(shè)計(jì)修改通知、技術(shù)核定單、現(xiàn)場簽證等，再交由發(fā)包人委托的第三方進(jìn)行結(jié)算審核。這種結(jié)算方式存在眾多的弊端，如承包人送審的資料不完整；發(fā)包人在結(jié)算完成前始終不清楚可能的結(jié)算價(jià)，無法把控結(jié)算價(jià)是否已超出概算；發(fā)包人還需要花大量的時間梳理各類資料之間的關(guān)系，辨別資料之間可能存在的重復(fù)、錯漏、不真實(shí)等問題。而新計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)則采用合同價(jià)加減累計(jì)工程變更和其他調(diào)整價(jià)格等于結(jié)算價(jià)的結(jié)算方式。該結(jié)算方式更強(qiáng)調(diào)是結(jié)算的過程控制，發(fā)包人不僅可隨時了解預(yù)計(jì)結(jié)算價(jià)的動態(tài)變化，而且為過程結(jié)算提供了保障。新計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)使得過程結(jié)算和工程結(jié)算方式更加清晰、直觀、科學(xué)。
6) 完善了承包人的施工總承包管理責(zé)任和義務(wù)。在工程實(shí)踐中，建設(shè)單位通常會根據(jù)項(xiàng)目的建設(shè)工期要求、設(shè)計(jì)進(jìn)度、發(fā)包人管理能力、招標(biāo)管理規(guī)定等對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行合約規(guī)劃，如將項(xiàng)目劃分為施工總承包工程、**分包工程、發(fā)包人直接發(fā)包工程、發(fā)包人提供材料等，并賦予承包人總承包管理責(zé)任。13計(jì)價(jià)規(guī)范僅明確了承包人應(yīng)對**分包人提供總承包服務(wù)，總承包服務(wù)范圍不包括發(fā)包人直接發(fā)包工程和發(fā)包人供應(yīng)材料。按新計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，承包人應(yīng)對總承包工程的工期、質(zhì)量、安全文明施工等承擔(dān)責(zé)任，因此，總承包服務(wù)范圍還應(yīng)包括發(fā)包人直接發(fā)包工程和發(fā)包人供應(yīng)材料，相應(yīng)發(fā)生的總承包服務(wù)費(fèi)應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)。新計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在總承包服務(wù)費(fèi)清單內(nèi)對相關(guān)內(nèi)容做了具體的規(guī)定。同時，為進(jìn)一步落實(shí)承包人的總承包管理責(zé)任和義務(wù)，新計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定**分包工程工程款由發(fā)包人支付給承包人，并明確承包人在收到分包工程款后，應(yīng)在合同約定的時間內(nèi)支付給**分包人。
三、公平公正
1)工程量清單是投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)時的共同基礎(chǔ)，工程量清單招標(biāo)有利于競爭，并可有效地減少發(fā)承包雙方各自承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。新計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)明確工程量清單適用于單價(jià)合同和總價(jià)合同計(jì)價(jià)，對于單價(jià)合同，投標(biāo)人不承擔(dān)工程量清單缺陷的風(fēng)險(xiǎn)，各投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)相同的招標(biāo)工程量清單進(jìn)行報(bào)價(jià)，投標(biāo)報(bào)價(jià)的競爭主要在投標(biāo)總價(jià)和單價(jià)報(bào)價(jià)上；對于總價(jià)合同，新計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要求投標(biāo)人復(fù)核招標(biāo)工程量清單，投標(biāo)人可以提出異議，也可以在投標(biāo)報(bào)價(jià)中補(bǔ)充完善，但投標(biāo)人需要承擔(dān)工程量缺陷風(fēng)險(xiǎn)，總價(jià)合同競爭的重點(diǎn)也是投標(biāo)總價(jià)和單價(jià)。二種計(jì)價(jià)模式下，對于招標(biāo)人而言，投標(biāo)人的報(bào)價(jià)都是透明的，且可比較，投標(biāo)人的報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)也容易識別；對于投標(biāo)人來說，競爭的重點(diǎn)是投標(biāo)總價(jià)和單價(jià)，這就要求投標(biāo)人全面理解招標(biāo)文件，通過認(rèn)真測算每一個清單項(xiàng)目的成本，**終填報(bào)有競爭力的投標(biāo)總價(jià)及綜合單價(jià)。因此，工程量清單招標(biāo)體現(xiàn)了招標(biāo)的公平公正。
2)增設(shè)了報(bào)價(jià)澄清或說明，通過疑問澄清或說明，降低發(fā)承包雙方可能面臨的合同風(fēng)險(xiǎn)。按當(dāng)前的評標(biāo)辦法，在開標(biāo)后，就要進(jìn)行評標(biāo)，由于評標(biāo)時間短，加上評標(biāo)專家臨時組成，缺乏對招標(biāo)工程的全面理解，有時會發(fā)生評標(biāo)不充分，投標(biāo)人的不合理報(bào)價(jià)不能得到澄清，以致于施工過程中產(chǎn)生爭議等問題。為發(fā)揮招標(biāo)人的主觀能動性，新計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)增設(shè)了澄清或說明環(huán)節(jié)，明確了工程量清單報(bào)價(jià)輕微錯誤和誤差，以及不合理單價(jià)的具體處理辦法。如將報(bào)價(jià)誤差應(yīng)分?jǐn)傇诜植糠猪?xiàng)工清單項(xiàng)目單價(jià)（不含材料暫估價(jià)）上，調(diào)整后的單價(jià)作為進(jìn)度款和工程變更的計(jì)算依據(jù)；經(jīng)澄清后的合理單價(jià)可用作于工程量清單缺陷計(jì)價(jià)及工程變更的計(jì)算依據(jù)。報(bào)價(jià)澄清或說明不僅可降低發(fā)承包雙方的風(fēng)險(xiǎn)，也體現(xiàn)了對不均衡不合理報(bào)價(jià)的公平公正的處理，落實(shí)了承包人不能通過不均衡不合理報(bào)價(jià)獲得額外收益的原則。
3)完善了合同價(jià)格調(diào)整機(jī)制。新計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)工程量清單計(jì)價(jià)的特點(diǎn)，全面系統(tǒng)地梳理了合同價(jià)格調(diào)整的各種要素，從公平公正、合理的角度，明確了工程量清單缺陷、暫列金額、暫估價(jià)、總承包服務(wù)費(fèi)、計(jì)日工、物價(jià)變化、法律法規(guī)及政策性變化、工程變更、新增工程、工程索賠等價(jià)格調(diào)整辦法。如，發(fā)生物價(jià)變化時，可以采用價(jià)格指數(shù)調(diào)差法，或價(jià)格信息調(diào)差法進(jìn)行調(diào)差，也約定了在發(fā)生價(jià)格異動事件的相應(yīng)處理辦法；對于采用單價(jià)合同的，當(dāng)實(shí)際工程數(shù)量超出清單數(shù)量|15%|時，可以調(diào)增或調(diào)減原合同單價(jià)；發(fā)包人需承擔(dān)單價(jià)合同的工程量清單缺陷責(zé)任；對于新增工程，新計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)明確，承包人可以要求重新報(bào)價(jià)，或給予拒絕承攬等。新計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)保障了承包人施工過程中可以按合同調(diào)整合同價(jià)款的權(quán)利。
4)合理的風(fēng)險(xiǎn)分配。新計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)梳理了工程實(shí)施工程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了合理的分配，并給出了相應(yīng)的處理原則和具體方法。如，對于不可抗力，新計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)建議發(fā)包人購買工程一切險(xiǎn)及第三者責(zé)任險(xiǎn)，通過風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，有效降低發(fā)承包雙方可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)；發(fā)包人希望采用總價(jià)合同的，明確總價(jià)合同適用于在招標(biāo)時設(shè)計(jì)深度滿足報(bào)價(jià)要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范完善、工程量清單特征及工作內(nèi)容描述清晰、工程變更可控制在一定范圍內(nèi)的、投標(biāo)報(bào)價(jià)可預(yù)見因素較多及計(jì)量計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)可控的；又如，因發(fā)生具有不可抗力性質(zhì)的例外事件引起工期延誤的，如國家及地方政府主管部門要求而必須的停工、暫停（暫緩）施工，因安全、環(huán)保要求停止施工的，承包人可以獲得工期延長的補(bǔ)償，但損失由發(fā)承包雙方各自承擔(dān)等。合理的風(fēng)險(xiǎn)分配有利于鼓勵發(fā)承包雙方發(fā)揮自身管理價(jià)值，管控好合同風(fēng)險(xiǎn)，更好地履行合同。
5)合同約定清晰、全面，為解決工程索賠和爭議提供合同依據(jù)。新計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對工程索賠事項(xiàng)和爭議做了詳細(xì)分析及總結(jié)，并分別按因發(fā)包人原因、承包人原因、非發(fā)承包雙方原因進(jìn)行歸類，為解決工程索賠及爭議提供合同依據(jù)及處理原則。如發(fā)生發(fā)包人將合同內(nèi)的某項(xiàng)工作改變?yōu)橛善渌邪素?fù)責(zé)完成的、發(fā)包人對施工場地額外**制、未按時履約審批、干擾正常施工順序等的，承包人可以索賠經(jīng)濟(jì)損失及費(fèi)用增加和工期延長，包括利潤索賠；又如承包人以變更價(jià)款未審定或工期延長未獲批準(zhǔn)為由，拒不執(zhí)行發(fā)包人發(fā)出的工程指令，新計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確，承包人必須執(zhí)行發(fā)包人發(fā)出的指令，同時明確，承包人可就該爭議事項(xiàng)按合同提出訴訟或仲裁。這樣既保證了工程施工的繼續(xù)，也保證了承包人獲得合理的變更費(fèi)用和工期延長的合同權(quán)利。
四、有利于工程造價(jià)數(shù)據(jù)的積累及數(shù)據(jù)庫建立
通過工程量清單形式的競標(biāo)，招標(biāo)人可以獲得大量的回標(biāo)價(jià)格信息，其中包括人材機(jī)價(jià)格信息、綜合單價(jià)信息、造價(jià)指標(biāo)信息等，通過對這些造價(jià)信息的分析、處理，可以形成工程造價(jià)的數(shù)據(jù)庫。為便于造價(jià)數(shù)據(jù)的歸集整理、特征識別、造價(jià)指標(biāo)的分析，新計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)明確，清單項(xiàng)目按實(shí)體工程清單項(xiàng)目進(jìn)行編制，不再按定額設(shè)置；工程量清單項(xiàng)目計(jì)量單位應(yīng)盡可能保持**一性；項(xiàng)目編碼必須保證**一性，且同一單位工程的項(xiàng)目編碼不得重復(fù)。如鋼筋及鋼筋混凝土工程分地上和地下，分別按柱梁板墻樓梯列出混凝土、模板、鋼筋工程量，回標(biāo)后，招標(biāo)人可得到相應(yīng)的綜合單價(jià)、及人材機(jī)價(jià)格等信息，并可以進(jìn)一步分析整理包括柱梁板墻樓梯的造價(jià)指標(biāo)、整個項(xiàng)目的平米混凝土指標(biāo)、模板指標(biāo)及鋼筋含量指標(biāo)等。又如，幕墻工程按不同的幕墻形式編制清單，根據(jù)投標(biāo)人填報(bào)的綜合單價(jià)，可以得到人材機(jī)價(jià)格，也可以測算不同形式幕墻的鋁材、玻璃、硅膠、五金等含量指標(biāo)等、不同幕墻系統(tǒng)的平米造價(jià)指標(biāo)等。上述綜合單價(jià)、人材機(jī)價(jià)格、造價(jià)指標(biāo)、含量指標(biāo)是工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫**重要的組成，是編制**高投標(biāo)限價(jià)、新增合同單價(jià)、結(jié)算審核的依據(jù)。
按照市場化通行做法，在編制匡算、估算、概算、**高投標(biāo)限價(jià)時需要遵循的基本原則是：只要圖紙能夠滿足計(jì)算工程量的，則優(yōu)先詳細(xì)計(jì)算工程量并套市場綜合單價(jià)計(jì)價(jià)；其次，在圖紙無法計(jì)量的情況下，盡量采用含量指標(biāo)計(jì)算相關(guān)分項(xiàng)工程量并套市場綜合單價(jià)計(jì)價(jià)；只有在僅有建筑面積的情況下，才采用類似項(xiàng)目造價(jià)指標(biāo)進(jìn)行計(jì)價(jià)。因此，匡算階段，主要參考類似項(xiàng)目的單項(xiàng)工程、單位工程、**工程、分部工程等造價(jià)指標(biāo)進(jìn)行編制；估算階段，根據(jù)方案設(shè)計(jì)圖紙，可以計(jì)算出分部分項(xiàng)工程量的，則按工程量乘以市場綜合單價(jià)編制，無法計(jì)量的分部分項(xiàng)工程則參照類似工程含量指標(biāo)計(jì)量和套市場綜合單價(jià)編制，或參照類似項(xiàng)目分部分項(xiàng)工程造價(jià)指標(biāo)進(jìn)行編制；概算階段，主要采用工程量清單結(jié)合市場綜合單價(jià)進(jìn)行編制，只有沒有設(shè)計(jì)的少量分部分項(xiàng)工程才采用類似工程的造價(jià)指標(biāo)及含量指標(biāo)進(jìn)行編制。由以上編制方法可知，市場綜合單價(jià)、人材機(jī)價(jià)格、造價(jià)指標(biāo)、含量指標(biāo)等也是編制匡算、估算和概算的依據(jù)。因此，造價(jià)數(shù)據(jù)庫是實(shí)施全過程工程造價(jià)控制的核心，而新計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為工程造價(jià)數(shù)據(jù)的積累及數(shù)據(jù)庫建立奠定了基礎(chǔ)。
五、意義
1)有利于工程造價(jià)領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革，進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用的機(jī)制，促進(jìn)競爭，提高招標(biāo)質(zhì)量，更好地控制好造價(jià)和提高國有資金投資效益。
2)推動施工企業(yè)降本增效，增強(qiáng)競爭意識，加強(qiáng)合同管理，提升盈利能力。新計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)采用市場價(jià)進(jìn)行綜合單價(jià)組價(jià)以及措施項(xiàng)目實(shí)行總價(jià)計(jì)價(jià)，就是為了推動施工企業(yè)不斷探索新的技術(shù)，持續(xù)改進(jìn)管理，不斷提高勞動生產(chǎn)率，提高資源的配置效率，通過提升自身的綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)降本增效及在競爭中贏得更多的市場份額。同時，新計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對非承包人原因?qū)е鲁邪说膿p失或費(fèi)用增加或工期延長承包人可以提出索賠做了詳細(xì)說明，承包人應(yīng)提升熟練運(yùn)用合同條款進(jìn)行索賠的能力，能夠通過合同管理，獲得額外的收益，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目施工的盈利。
3)推動造價(jià)咨詢企業(yè)和咨詢?nèi)藛T服務(wù)能力提升。當(dāng)前，我國絕大部分造價(jià)咨詢企業(yè)主要業(yè)務(wù)是結(jié)算審價(jià)，積累的經(jīng)驗(yàn)主要是算量套價(jià)、審價(jià)、核價(jià)等，咨詢?nèi)藛T普遍缺乏合同管理經(jīng)驗(yàn)和全過程造價(jià)控制經(jīng)驗(yàn)。按新計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要求，咨詢?nèi)藛T不僅應(yīng)具備基本的算量計(jì)價(jià)能力，更重要的還應(yīng)具備合同策劃、合同管理、索賠管理、爭議解決等能力；同時，新計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也要求咨詢企業(yè)應(yīng)盡快建立工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫，滿足市場化的全過程咨詢服務(wù)要求。另外，隨著越來越多地方政府逐漸取消咨詢企業(yè)按結(jié)算核減額收費(fèi)的規(guī)定，咨詢企業(yè)應(yīng)盡快向全過程造價(jià)咨詢轉(zhuǎn)型，積累市場化的造價(jià)咨詢經(jīng)驗(yàn)，提升**能力，能夠在同質(zhì)競爭的當(dāng)下，搶得市場先機(jī)。
4)改進(jìn)建設(shè)單位工程管理，實(shí)現(xiàn)造價(jià)控制目標(biāo)的動態(tài)控制。新計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)引入了合同圖紙及合同規(guī)范的概念，有助于實(shí)現(xiàn)合同總價(jià)加減累計(jì)變更和其他調(diào)整價(jià)格等于造價(jià)控制目標(biāo)的動態(tài)控制。建設(shè)單位當(dāng)前普遍以現(xiàn)場簽證、技術(shù)核定單、設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)修改通知、會議紀(jì)要等作為變更計(jì)算依據(jù)，這種做法存在資料不真實(shí)、時間滯后、缺乏單一的責(zé)任人等問題，往往會導(dǎo)致造價(jià)過程管理的失控。因此，按新計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)單位有必要建立一套完整的工程指令管理系統(tǒng)，以便準(zhǔn)確記錄變更事項(xiàng)，及時評估每一個變更事項(xiàng)對造價(jià)和工期的影響，從而實(shí)現(xiàn)造價(jià)控制目標(biāo)的動態(tài)控制。
5)完善了工程造價(jià)的基本概念，有助于形成具有中國特色的工程量清單計(jì)價(jià)體系。新計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)將國際通行做法與我國建筑業(yè)具體實(shí)踐相結(jié)合，提出了具有中國特色的工程量清單計(jì)價(jià)內(nèi)容，如國際上的工程量計(jì)算規(guī)則通常按房屋建筑工程和土木工程工程量分類，而新計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)則按建設(shè)工程類別劃分，分為房屋建筑及裝飾工程、通用安裝工程、市政工程、城市軌道交通工程等9類計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)；又如，對于總價(jià)合同，按國際通行做法，招標(biāo)人不提供工程量清單，由投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)圖紙和規(guī)范自己編制報(bào)價(jià)清單，但考慮到編制**高投標(biāo)限價(jià)的需要，以及便于評標(biāo)委會評標(biāo)，新計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)采用了招標(biāo)人提供工程量清單，允許投標(biāo)人在報(bào)價(jià)時進(jìn)行增補(bǔ)及完善后報(bào)價(jià)，但要承擔(dān)工程量清單缺陷風(fēng)險(xiǎn)；其他具有中國特色的還有工程量清單統(tǒng)一編碼、**高投標(biāo)限價(jià)、投標(biāo)人可增補(bǔ)措施項(xiàng)目清單、增值稅計(jì)稅辦法、發(fā)包人供應(yīng)材料、過程結(jié)算等。
6)有利于我國建設(shè)行業(yè)參與一帶一路項(xiàng)目建設(shè)和國際工程競爭。新計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合國際通行做法，引入了合同清單、合同單價(jià)、合同圖紙、合同規(guī)范、直接損失及費(fèi)用，措施項(xiàng)目費(fèi)用采用總價(jià)計(jì)價(jià)、深化設(shè)計(jì)不作為結(jié)算依據(jù)、工作指令作為變更計(jì)算的依據(jù)等。通過新計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，造價(jià)從業(yè)人員勢必會進(jìn)一步熟悉國際通行做法，這對于我國咨詢企業(yè)、施工單位走出去，參與一帶一路項(xiàng)目建設(shè)和國際競爭將起到積極的推動作用。
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